记者从交通运输部专题新闻发布会上获悉：2016年底前全国大中型城市将初步实现公共交通一卡通的跨市域、跨交通方式的使用，到2020年基本实现全国范围内跨市域公共交通一卡通的互联互通。
交通运输部运输司副司长王水平介绍，目前全国已有250多个地级以上的城市发行了公共交通一卡通，总数超过了3.5亿张，使用范围涵盖了公交、地铁、出租汽车等多种交通方式，应用功能在有的地方已经扩大到了小额消费支付领域。但各地在公共交通一卡通发展过程中，也暴露出标准不一、各城市间不能联通、无法实行大规模的联网应用等突出问题，严重制约了公共交通一卡通在便民利民方面的发展。
公共交通一卡通互联互通的重点是解决老百姓持卡跨地域、跨交通方式使用问题。交通运输部结合行业发展现状，提出了“统筹兼顾、兼容并蓄、逐步替换、平稳过渡”的发展思路，通过以点带面、先区域后全国、先验证后推广的方式，先在全国选取京津冀、长三角、珠三角、东三省等部分区域开展联网工作，逐渐过渡到全国联通。同时，积极促进在更多交通方式和行业中的应用，满足群众多样性需求，为一卡通行业创造更大的发展和服务空间。在实施过程中，在不增加群众负担的前提下，将切实保护公共交通一卡通企业的积极性和创造性。
政策解读：
旅客异地坐公交不享受优惠，系统升级无需企业出钱
目前，全国254个城市实行了公交一卡通，分别执行着住建部制定、中国人民银行制定或者二者混合的技术标准。
“新标准兼容以上三类老标准，不需要新建系统。”交通运输部运输司综合处处长徐文强告诉记者：“但需要对原来的系统进行软件升级改造。”
升级需要花费多大投入？中国交通通信中心是公交全国一卡通的技术支持牵头单位，正在建设全国清分结算平台。结算平台负责人汪宏宇给记者估算了一笔账：粗略估计，全国需近40亿元的投入。
“这些投入不会让企业出。”徐文强解释说，各级财政将拨付支持资金，但金额有限，大头靠市场融资解决。
“这个市场融资不是靠企业向银行贷款，也不用企业向别家借钱。”徐文强说：“各城市把此当成了融资平台，积极性很高，银行也十分感兴趣。融资平台沉淀资金的利息，就能弥补升级成本。”
汪宏宇进一步解释说：“公众手中的公交卡，相当于一张变相的银行卡，在全国统一的平台内流动，其实质是类金融服务，如同支付宝一样，是金融服务业在公众消费中的拓展。”
将制定异地退卡服务规则
“全国平台不发卡，不融资，是个分账的结算平台。”汪宏宇介绍，到今年7月，这一平台将建成投入试运营。其运营方式是，地方上的结算平台与全国结算平台对接，可以一省为单位，也可以城市或者城市群为单位。交通运输部将开展试点的是京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群与全国结算平台对接。凡是旅客跨出本区域结算平台，到了另一地的，进入全国结算平台，结算出旅客在甲区域内消费的钱款后，发回给其发卡所在地的乙区域，由乙区域把钱支付给甲区域。
“旅客异地消费公交时，不享受当地政府的优惠补贴，按照当地的原价支付票款。”交通运输部运输司副司长王水平说。以北京为例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票价为1元，北京市政府每张票补贴0.6元。上海持卡人到北京刷卡，则一次刷掉1元钱，不享受北京市的6毛钱补贴。
王水平说，目前在个别城市，公交一卡通在使用过程中遇到了诸如押金、退卡困难等问题。下一步，将研究相关的改革政策，通过合理的机制进行解决。
他分析指出，造成退卡的主要原因是，公众不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了废品，必须退掉。实现了异地通用后，将能减少公众退卡。
异常交易将特别处理
卡上的资金安全有保障吗？中国交通通信中心主任曹德胜回答说，系统设计上采用了对称和非对称密钥相结合的方法，支持国密算法，同时兼容现有的国际通用算法。不仅符合国家法律法规对密码算法的要求，而且满足公交卡对安全技术的需要，确保在交易过程中的真实性、合法性，保证持有人的资金安全。
此外，后台系统也建立了风险监控机制，一旦发现异常交易，将特别处理，确保持卡人的账户安全。
集成电路及NFC芯片业将率先受益
一、集成电路
近年来，我国集成电路产业发展非常迅速，以集成电路技术为核心的ICT（信息和通信技术）产业，已经替代了汽车、钢铁等传统产业成为国内经济新的增长点，在国民经济发展的地位越来越重要。
工信部数据显示，2013年，中国集成电路产业销售额达到2508.51亿元，同比增长16.2%；2014年，国内半导体产业将呈现持续增长势头，集成电路产业销售额增幅将达到20%，规模将超过3000亿元。信达证券分析指出，集成电路产业发展作为2014年我国政府的重点工作之一，受4G、移动支付、信息安全、汽车电子、物联网等领域发展的带动，未来有望得到更大的发展。相关个股如国民技术、晶方科技、华天科技、长电科技、七星电子等。
二、NFC芯片
作为公交一卡通的另一重要组成部分，NFC（近场支付）芯片同样被认为是在未来有着广阔的发展空间。
中国银联最新发布的数据显示，截至2014年一季度末，银联主推的支持NFC手机支付的“闪付”平台，已经在全国范围内实现了300万台的终端pos机改造。“从目前发展趋势来看，NFC支付有望成为移动支付主导。”银河证券电子行业首席分析师王莉指出，国内NFC芯片方面，同方国芯、大唐电信、国民技术都获得了银联卡芯片产品安全认证。不过目前手机终端的NFC芯片主要被国外厂商把控，而硕贝德、信维通信等国内天线龙头，随着4G、可穿戴概念的发展，将拥有较大的发展空间。
六问公交一卡通全国
小小的公交卡如果一卡通行全国，会不会增加企业成本？会不会造成公交涨价？会给公众带来什么？围绕诸多疑问，记者对有关方面进行了采访。
一问：联通要花多大投入？
中国交通通信中心是公交全国一卡通的技术支持牵头单位，正建设全国清分结算平台。结算平台负责人估算了一笔账：粗略估计，全国需近40亿元的投入。北京有7000多万张公交卡，居全国第一，公交卡由北京市市政一卡通公司负责，这家国有控股公司在全市有17万台终端机具，一个机具升级需花费近500元，估算需8000多万元升级资金；江苏省按照把老系统全部放弃，重新上马新系统的办法来估算，全省需要近7亿资金投入。如果仅是升级，需要2亿元；郑州市有3000台机具，升级估计需要1500万元。
二问：更新资金由谁出？
“这些投入不会让企业出。”徐文强解释说，各级财政将拨付支持资金，但金额有限，大头靠市场融资解决。如江苏省，各级政府拿出一亿元资金，其它靠市场来融资。“公众手中的公交卡，相当于一张变相的银行卡，在全国统一的平台内流动，其实质是类金融服务，如同支付宝一样，是金融服务业在公众消费中的拓展。”徐文强认为，这是项多赢的事情。公众仍同以往一样刷卡，乘坐公交不会多花钱；公交企业不仅不受任何影响，而且融资平台赢利后，将返补公交企业；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承担成本。原有的发卡渠道不变，谁发卡，谁收钱，谁融资。
三问：全国清分结算平台起什么作用？
“全国平台不发卡，不融资，是个分账的结算平台。”汪宏宇介绍，到今年7月，这一平台将建成投入试运营。其运营方式是，地方上的结算平台与全国结算平台对接，可以一省为单位，也可以城市或者城市群为单位。交通运输部将开展试点的是京津翼城市群、长三角城市群、珠三角城市群与全国结算平台对接。凡是旅客跨出本区域结算平台，到了另一地的，进入全国结算平台，全国结算平台结算出旅客在甲区域内消费的钱款后，发回给其发卡所在地的乙区域，由已区域把钱支付给甲区域。“从全国结算平台上流动的，就是数字符号，不过手钱。”汪宏宇说。
四问：各地公交价格不一样，怎么办？
“旅客异地消费公交时，不享受当地政府的优惠补贴，按照当地的原价支付票款。”交通运输部运输司副司长王水平说。以北京为例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票价为1元，北京市政府每张票补贴0.6元。上海市人到北京刷卡，则一次刷掉1元钱，不享受北京市的6毛钱补贴。
五问：如何解决充值退卡问题？
王水平说，目前在个别城市，公交一卡通在使用过程中遇到了诸如押金、退卡困难等问题。下一步，将研究相关的改革政策，通过合理的机制进行解决。他分析指出，造成退卡的主要原因是，公众不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了废品，必须退掉。实现了异地通用后，将能减少公众退卡。交通运输部正在组织编制技术规范，制定好相关异地充值、退卡的服务规则，满足公众需求。
六问：卡上的资金安全有保障么？
中国交通通信中心主任曹德胜回答说，系统设计上采用了对称和非对称密钥相结合的方法，支持国密算法，同时兼容现有的国际通用算法。不仅符合国家法律法规对密码算法的要求，而且满足公交卡对安全技术的需要，确保在交易过程中的真实性、合法性，保证持有人的资金安全。
此外，后台系统也建立了风险监控机制，一旦发现异常交易，将特别处理，确保持卡人的账户安全。
